内蒙古（gǔ）赤（chì）峰市政（zhèng）府采购管理工（gōng）作始于1998年，二十年来历经（jīng）实践摸索、规范提升、全面发展等不同（tóng）阶段，始终（zhōng）坚（jiān）持（chí）目标（biāo）导向和问（wèn）题导（dǎo）向持续深（shēn）化改革，在加强财政支出管理、提（tí）高资（zī）金使用（yòng）效益、促进（jìn）廉（lián）政建设等（děng）方面（miàn）取得了较明显的（de）工作成效，奏响了（le）“互（hù）联（lián）网+政（zhèng）府采购”改革（gé）强音。

　　一、建设“赤峰市政府采（cǎi）购网（wǎng）”，实现政采（cǎi）工作信息透明化、全程电子化、监管穿透化

　　针对以往（wǎng）政府采购管理和原（yuán）政府（fǔ）采购信（xìn）息系统中存在信息壁垒、系统功能较弱、采购流程（chéng）冗长（zhǎng）等突（tū）出问题，结合本次政（zhèng）府采购改革，在充分调（diào）研的基础上，重新搭建了（le）“政（zhèng）府（fǔ）采（cǎi）购监督（dū）管理（lǐ）平台”，推进全（quán）流（liú）程电子化交易。截至（zhì）2019年9月,“赤峰市（shì）政府采购（gòu）网”访问量突破14万（wàn）人次（cì），采购（gòu）信息公（gōng）告4771条。随着（zhe）监管平台的重新搭建（jiàn）和（hé）不断优化（huà），政府采（cǎi）购监管理念不断（duàn）转变和水平持（chí）续提升，实现政府采购工作信息（xī）透（tòu）明（míng）化、全（quán）程电子化、监管穿透（tòu）化。

　　(一)信息透明化（huà）。以政府采（cǎi）购信息服务门户“赤峰市（shì）政府采购网”为载（zǎi）体，向社会公（gōng）开政府采购政策法规、公告公示、监督（dū）检查、招投标等相（xiàng）关（guān）信息记录，通（tōng）过信息检索，为各采购主体获（huò）取（qǔ）采购信息（xī）提供方便、快捷服务，增强政（zhèng）府采购透明度，便于（yú）社会（huì）各界对采购工作（zuò）进行有效监督，实现可定制的政府采购门（mén）户网站，实现政府（fǔ）采购计划申报、采购交易和资金支付“一网通办（bàn）”，真正做到（dào）公平、公正、公开（kāi）、诚（chéng）实信用。

　　(二)全程电子化。立足赤峰市实际，本（běn）着“高起点设计、高技术标准、高（gāo）灵活（huó）扩展、高程度兼容（róng）、高安全运行（háng）”的指导思路，以（yǐ）信息化技（jì）术为支撑，破除原（yuán）来的财（cái）政内网系统格局，运用（yòng）互联网重新构建（jiàn）政府采购监管平台。通过对接“内蒙古自治区政（zhèng）府采购（gòu）网”，整合CA平台，与市公（gōng）共资源交易中心“网上（shàng）商城”、“政（zhèng）府采购交易（yì）平台”、“电子（zǐ）招投标（biāo）系统”数据（jù）多（duō）向交互，实现（xiàn）与财政“部门预算管（guǎn）理系统”、“预（yù）算（suàn）执行管（guǎn）理系统”、“赤峰市（shì）财（cái）政局（jú）国库（kù）业务管理系统”的有效对接（jiē），实现政府（fǔ）采购从预（yù）算管理到采购计划（huá）、方式变更、合同管（guǎn）理、统计分（fèn）析等全流程的电（diàn）子化管理（lǐ）。

　　(三)监管（guǎn）穿透化。通过运用政府采购监督管理平台，为政府（fǔ）采购监管部（bù）门及其（qí）他相关部（bù）门提供全面的监督管理（lǐ）功能。科学设（shè）计管理流程、控制节点，建立严密的系统内控机制（zhì）以及与执行交易平台（tái）的协调互动，减（jiǎn）少审批（pī）工作，建（jiàn）立起财政（zhèng）部门（mén）与预（yù）算单位齐（qí）抓共（gòng）管的穿透式监管模式（shì）。

　　二、实施（shī）政府采购备（bèi）案（àn）制改革，推动政采（cǎi）监管（guǎn）主（zhǔ）体责任化、采购效率（lǜ）化、服务专业（yè）化

　　坚决落实国家“放管（guǎn）服”改（gǎi）革有关要（yào）求（qiú），率（lǜ）先在全区推行政府采购备案制（zhì）管理。主要做法是：除（chú）依法需核准的(采购进口产品、公开招标（biāo）变非（fēi）公开招标)采购计划外，取消现行（háng）采购计划的财政审批环节，改“审批制（zhì）”为（wéi）“备（bèi）案制（zhì）”，采购单位足不出户可完成计划填（tián）报、备案（àn）、推（tuī）送至市（shì）政府采购（gòu）中心（xīn）全过程。截至2019年8月（yuè）底，已办结备案制采购计划1356笔（bǐ），采购预算6.73亿元（yuán），推动政府采（cǎi）购（gòu）监管主体责任化、采购效率化、服务（wù）专业化。《中国（guó）财（cái）经报》等（děng）多家媒体专题报道了赤（chì）峰（fēng）市备案制改革的经验做法（fǎ）

　　(一)主体（tǐ）责任化。实施备案制管（guǎn）理（lǐ），主要依（yī）托政府采购监（jiān）管平台，努力构建与主（zhǔ）管部门齐抓（zhuā）共（gòng）管的政府采购备案制管理（lǐ）工作模（mó）式，“还（hái）权”于采购人，从过去财政多岗审核的（de）审批转为（wéi）由主管部门核准的备案。加强采购人的主体责（zé）任，进一步增强采购（gòu）人（rén）的主体意（yì）识和责任观念，真正实现（xiàn）权（quán）利和义务的（de）统一。实行备案（àn）制后，预算（suàn）单位登录（lù）“政府采购业务监管（guǎn）系统”进行项目备案，经部门主管（guǎn）预（yù）算单位审核，平（píng）台将（jiāng）自动生成项目批号（hào）并下达（dá）市政府采（cǎi）购中心或（huò）有关代理（lǐ）机构（gòu）组织实施（shī）。

　　(二)采购效率化。实（shí）施备案制（zhì）管理，力求以（yǐ）信息化技术为支撑（chēng），建（jiàn）立集政府采购业务监管系（xì）统、信息（xī）基础库、政府采购（gòu）信用融资服务（wù）平台、云平台（tái）服务为一（yī）体的政府（fǔ）采（cǎi）购业（yè）务电子化平（píng）台，极大提（tí）高了采购效率，缩短了审核时间（jiān）、减少了工作流程。改革（gé）前（qián），采购人办理政府采购业务，从采购预算资（zī）金确认（rèn）、审（shěn）批采购（gòu）计划（huá）、执行采（cǎi）购项目、审（shěn）核采（cǎi）购合同备案（àn）资料到采购资金（jīn）支付（fù）需（xū）五大程序13个（gè）环节;改革（gé）后，采购过程全部电子化，采购流程（chéng）多7个（gè）环（huán）节（jiē），变“采购人跑腿”为（wéi）“数据跑（pǎo）路”，实现（xiàn）采购人多跑一次或（huò）“一次也不用（yòng）跑（pǎo）”。

　　(三)服务专（zhuān）业化。实（shí）施备案（àn）制管理，一方（fāng）面，政府采购（gòu）监管平（píng）台依（yī）据“异地注册、分级管理、安全登陆、数据共享（xiǎng）”的原则（zé），建立“采购单位库、供应商库、代理机构库、专（zhuān）家（jiā）库、商品库、诚信库、法律法规库、采购档案库”八（bā）大（dà）基础信息（xī）库，采购（gòu）人在填报备案（àn）信息时系（xì）统会（huì）自（zì）动提示相关法律（lǜ）法规，使采购人在选（xuǎn）择（zé）组（zǔ）织形式、采（cǎi）购方式时准确掌握政（zhèng）策依（yī）据，采购计划备案过程中，采购人能够及（jí）时（shí）查询采购流程，跟踪项目（mù）实施。另一方面，使原来从事政府采（cǎi）购监管（guǎn）审批（pī）的工作人员工作重心转到为（wéi）采购单位提供更（gèng）加专业化服（fú）务上（shàng）来（lái），较大（dà）提升了政府采购专业化（huà）水平和（hé）服务对象的（de）满意度（dù）。

　　三、建设政（zhèng）府采购（gòu）“网上商城（chéng）”，推进集中采购规则（zé）统一化、品目（mù）动态化（huà）、竞争公（gōng）平化

　　针对货物（wù）类和服（fú）务类集中（zhōng）采购频次高、数量大、品种多等特点，牵头建（jiàn）设政府采购（gòu）网上商城。赤峰市政（zhèng）府采购网上商城上线实（shí）施以（yǐ）来（lái），网（wǎng）上商（shāng）城交易从采购计划备案到成（chéng）交公告发布用时（shí）不到4个（gè）工作日（rì），采购效率大幅（fú）提高，推进货物类和服务类（lèi）集中（zhōng）采购规则统一化、品目动态（tài）化、竞（jìng）争公平（píng）化（huà）。

　　(一)规则统一（yī）化。建设政府采购“网上商城”，以“四位一体、分（fèn）事设权、业务（wù）协同、资源共享”为构建理念，在法定规（guī）则的体系下，构建起监管部门、采购单位、集中采购（gòu）机构、供应商之（zhī）间良性运转的现代化电子商务和（hé）网上购物模式相结合的政府采购平台。印发《赤峰市政府采（cǎi）购网上商城暂行办法》《赤峰市政府采购网上商城实施细则（zé）(暂行)》，探索（suǒ）实施“互联网+政府采（cǎi）购”模（mó）式，推动网上商城建设（shè）与政府采（cǎi）购备案制（zhì）管理、政府采购系统优（yōu）化、政府采购服务水平提升（shēng）相（xiàng）互衔接和有机（jī）融合，网上商城采（cǎi）购（gòu）全程留痕，财政部门（mén）通过信息化系统全流程监（jiān）督，融（róng）监管（guǎn）于系统，创（chuàng）新政府采（cǎi）购管理（lǐ）。

　　(二)品目动态化。建设政府采购“网上商城”，对政府采购（gòu）品目实施（shī）目（mù）录制和动态管理，边试点边总结边优（yōu）化。在试行阶段，对《赤峰市财（cái）政（zhèng）局关于发（fā）布2018—2019年赤峰市本（běn）级政府集中采购目录及有关政策的通知》中通用类货（huò）物规格、标（biāo）准统（tǒng）一、现（xiàn）货货源充足且价格变（biàn）化（huà）幅度小（xiǎo）、公开招标采购限额（é）标准以下的政府采购项目纳（nà）入网上商城目录。根（gēn）据赤峰市政府采购工（gōng）作（zuò）实际（jì），市（shì）、县两级国家（jiā）机关、事业单位和团体组织使用财政性资金，采购公开招标限额标准（zhǔn）以下（xià）的网上商（shāng）城采购目录（lù）内采购项目的活动纳入试点范围。

　　(三)竞（jìng）争公（gōng）平化（huà）建（jiàn）设政府采购（gòu）“网（wǎng）上商城”，实施过程中（zhōng）通过（guò）与（yǔ）云平台全网比价、商品报价信息公开、低（dī）价（jià）中标等措施，网上商城增加了市场竞争力，提高了优（yōu）惠（huì）幅（fú）度。截至2019年8月底,共有193家（jiā）供应商（shāng）入围网上商城，网上商城发布（bù）竞价采购项目竞价（jià）公告2394笔，成交公告1604笔;采购预（yù）算2185.14万（wàn）元，实际采购金额2063.67万元，节约资金121.47万元，节约率（lǜ）5.56%，成效显著（zhe）。